“十大政策”得人心 袁鵬飛 繪

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，其最卓著的功績(jī)是制定并實(shí)施了根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即陜甘邊區(qū)蘇維埃政府“十大政策”。

在寨子灣簡(jiǎn)陋的窯洞里，以劉志丹、習(xí)仲勛等為代表的陜甘邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)真總結(jié)以往斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照中央蘇區(qū)實(shí)施的政策法令，對(duì)南梁革命根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化建設(shè)以至關(guān)心群眾生活等方面，都作了明確規(guī)定，頒布并實(shí)施了土地、財(cái)政糧食、軍事、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民政勞資、文化教育、知識(shí)分子、肅反、廉政等“十大政策”，這些政策特色鮮明，實(shí)事求是，內(nèi)容全面，措施完備，對(duì)鞏固南梁革命根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

在土地政策方面，沒(méi)收地主及富農(nóng)出租部分的土地；分川地不分山地；田、青苗一齊分；紅軍家屬分好地、在根據(jù)地中心區(qū)域分配土地，邊緣地區(qū)暫不分配土地等。這些政策非常具體和實(shí)用，深受根據(jù)地人民的歡迎。比如不是沒(méi)收地主富農(nóng)的全部土地，只沒(méi)收“封建剝削部分的土地和財(cái)產(chǎn)”。并且，參加勞動(dòng)的地主家庭成員可以分地，這是對(duì)以往黨的土地政策的一個(gè)很大突破，與其他一些根據(jù)地在“肉體上消滅地主”形成鮮明對(duì)比。在日本帝國(guó)主義開(kāi)始侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，陜甘邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人較早認(rèn)識(shí)到必須區(qū)分階級(jí)矛盾和民族矛盾，是非常難能可貴的。1935年12月，中共中央下發(fā)《關(guān)于改變富農(nóng)策略的決定》，對(duì)富農(nóng)政策做了調(diào)整?？箲?zhàn)時(shí)期，又實(shí)行“減租減息”的土地政策，改變了過(guò)去“將地主趕上山去吃草”的做法。這些土地政策調(diào)整中，都可以看到南梁根據(jù)地土地政策的影子。還規(guī)定根據(jù)地的邊緣地區(qū)不分土地，等到邊緣地區(qū)發(fā)展成為中心區(qū)域時(shí)再分土地，這和原來(lái)紅軍打到哪里，在政權(quán)尚未建立的情況下就分配土地的做法是有很大區(qū)別的，是和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的，體現(xiàn)了習(xí)仲勛等蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)事求是的思想作風(fēng)。

南梁根據(jù)地的土地革命開(kāi)始實(shí)施時(shí)很不順利，主要是時(shí)任陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)土地委員長(zhǎng)張步清對(duì)土地革命斗爭(zhēng)不熱心，工作開(kāi)展不起來(lái)。張步清是陜西省橫山縣人，逃荒來(lái)到南梁，本來(lái)家境貧困，但到南梁后，他開(kāi)墾了大片荒地，還雇工耕種，家境逐漸好了起來(lái)，因而對(duì)分配土地不積極，還辯解說(shuō)地主、富農(nóng)和自己一樣，是白手起家，沒(méi)有什么可以分的。習(xí)仲勛和革命委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，撤銷(xiāo)了張步清的土地委員長(zhǎng)職務(wù)，委派工作積極認(rèn)真的李生華擔(dān)任土地委員長(zhǎng)，陜甘邊區(qū)分配土地的工作得到順利開(kāi)展。

1935年8月，“左”傾教條主義的執(zhí)行者派李景林、惠碧海等人前來(lái)陜甘邊區(qū)幫助工作，他們組織土改工作團(tuán)，采取極“左”的辦法在下寺灣橋扶峪一帶開(kāi)展查田、分配土地運(yùn)動(dòng)。他們沒(méi)收富農(nóng)的土地，趕其上山去吃草?！坝职沿氜r(nóng)當(dāng)成豪紳地主，要分人家的東西，鬧得群眾反了水”。一些群眾甚至要沒(méi)收財(cái)經(jīng)委員會(huì)的公款。習(xí)仲勛認(rèn)為這些“左”的做法給根據(jù)地造成嚴(yán)重危害，“在陜甘邊區(qū)特委會(huì)上，習(xí)仲勛明確提出糾正查田運(yùn)動(dòng)和土地分配中的偏差和錯(cuò)誤，并撤銷(xiāo)惠碧海的職務(wù)”。

在財(cái)政糧食政策方面，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，成立牧場(chǎng)，養(yǎng)豬放羊；設(shè)立集市，便利交易，保護(hù)小商人；發(fā)行蘇票，流通金融等。習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府采取獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕、經(jīng)營(yíng)紅軍公田、興辦機(jī)關(guān)農(nóng)牧場(chǎng)、合作社等一系列行之有效的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的偉大實(shí)踐中，習(xí)仲勛等黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人十分注意商業(yè)貿(mào)易工作，與白區(qū)商人交朋友，通過(guò)開(kāi)放搞活政策，吸引白區(qū)商人來(lái)南梁做生意，更具陜甘特色。據(jù)同桂榮回憶：“有一次習(xí)仲勛要請(qǐng)從白區(qū)慶陽(yáng)來(lái)的幾個(gè)大商人，談邊區(qū)和他們做生意的事，要請(qǐng)人家吃飯，習(xí)仲勛給我說(shuō)：‘吃羊肉饸饹，你給咱做。’商人們吃了很高興，說(shuō)：‘手藝真好?！?xí)仲勛說(shuō)：‘咱們吃的家常飯，咱們交往可要像一家人?！倘苏f(shuō)：‘你們這樣誠(chéng)懇招待我們，我們一定要把通商的事辦好，也要對(duì)得起劉夫人。’”蔡子偉回憶說(shuō)：“我們?cè)诶髨@堡設(shè)立了集市，群眾非常歡迎。集市立起來(lái)后，我們和外地商人搞交易，我們用羊只換回我們需要的布匹、油印機(jī)、子彈等?！睆倪@些回憶的材料來(lái)看，根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易是比較繁榮的。

南梁政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，明確指向了以人民為中心的執(zhí)政理念。在照金的繡房溝、南梁的荔園堡和洛河川的胡皮頭，習(xí)仲勛都親自抓興辦集市，搞活經(jīng)濟(jì)，極大地豐富了物產(chǎn)供應(yīng)，滿足了根據(jù)地軍民的基本生活需求，受到了根據(jù)地人民群眾熱烈擁護(hù)和稱(chēng)贊。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對(duì)敵人不搞一刀切，區(qū)別不同對(duì)象，堅(jiān)持分化利用和爭(zhēng)取改造相結(jié)合，對(duì)能為我所用的民團(tuán)、土匪和哥老會(huì)等勢(shì)力，積極予以爭(zhēng)取，對(duì)極端反動(dòng)的民團(tuán)和有政治背景的土匪，則堅(jiān)決予以消滅。比如引導(dǎo)爭(zhēng)取改造趙連璧、楊培盛、賈生財(cái)?shù)绒r(nóng)民武裝走上革命道路；引導(dǎo)保安縣哥老會(huì)大爺馬錫五、華池縣南梁哥老會(huì)大爺鄭德明等200多個(gè)哥老會(huì)成員投身革命，毛澤東贊揚(yáng)說(shuō)：“謝子長(zhǎng)、劉志丹等諸同志，他們不獨(dú)是紅軍的領(lǐng)袖，并且是哥老會(huì)中的模范。”最具影響的是爭(zhēng)取黃龍山土匪梁占魁手下?tīng)I(yíng)長(zhǎng)郭寶珊起義，成為黨在陜甘邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功范例。對(duì)于不能爭(zhēng)取改造、民憤太大的土匪武裝，如趙老五、張廷芝、楊謀子等，陜甘邊區(qū)黨和政府采取了堅(jiān)決打擊、徹底消滅的方針。

對(duì)于國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府也采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，開(kāi)展群眾工作，積極消除“紅白對(duì)立”。據(jù)郭廷藩回憶：“當(dāng)時(shí)在敵占區(qū)開(kāi)展工作十分困難，我們就用單線聯(lián)系的方法……還團(tuán)結(jié)了除反動(dòng)的地主分子以外的開(kāi)明人士。對(duì)地方上的老知識(shí)分子也進(jìn)行爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)，從而擴(kuò)大了黨的影響?！睋?jù)習(xí)仲勛回憶：“我們黨在十七路軍活動(dòng)的歷史一直沒(méi)有間斷過(guò)。我在陜甘邊工作的時(shí)候，同我聯(lián)系的同志大都是在這個(gè)部隊(duì)，并且通過(guò)十七路軍搞來(lái)了槍支、經(jīng)費(fèi)和人員。我們黨同十七路軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作比東北軍還要早?！痹陉兏蔬厖^(qū)黨和政府的不懈努力下，楊虎城逐漸傾向聯(lián)共抗日，反對(duì)蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”政策。1935年12月，毛澤東派原紅二十六軍代理政委汪鋒攜帶他的親筆信，秘密到西安與楊虎城商談停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的事宜。在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，十七路軍與東北軍張學(xué)良部先后停止“剿共”，形成紅軍、東北軍、第十七路軍三位一體的合作抗日局面，促成了西安事變的發(fā)生并和平解決。后來(lái)，劉志丹在舊軍隊(duì)中培養(yǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象如韓練成、?；瘱|、曹又參等，都先后走上革命道路，劉保堂旅長(zhǎng)也成為紅軍的忠實(shí)朋友。

在“左”傾教條主義錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨之時(shí)，南梁根據(jù)地能夠根據(jù)實(shí)際情況，靈活地運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，是非常可貴的。其統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是黨一筆寶貴的財(cái)富。

在廉政政策方面，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府規(guī)定：黨政軍干部臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強(qiáng)奸婦女者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑。正是有了這樣的法令，在陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的工作人員中沒(méi)有發(fā)生貪污行為。作為蘇維埃政府主席，習(xí)仲勛帶頭執(zhí)行陜甘邊區(qū)蘇維埃政府制定的有關(guān)廉政規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到。在群眾家吃飯后，折算成錢(qián)，作價(jià)付給群眾；嚴(yán)格處罰糧臺(tái)工作人員，樹(shù)立了扎扎實(shí)實(shí)、任勞任怨、清正廉潔、勤儉高效的榜樣。據(jù)時(shí)任陜甘游擊隊(duì)一班班長(zhǎng)的王殿斌回憶：在1935年4月，國(guó)民黨軍馬鴻賓部占領(lǐng)南梁，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習(xí)仲勛率黨、政、軍機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，那時(shí)天氣已經(jīng)熱了，習(xí)仲勛還穿著三年前穿的舊棉襖、破棉褲。據(jù)和習(xí)仲勛一塊戰(zhàn)斗和工作的同志講，習(xí)仲勛在個(gè)人的吃穿住上從來(lái)不講究，因陋就簡(jiǎn)，同時(shí)他還教育身邊的工作人員始終如一、廉潔奉公、一絲不茍地扎實(shí)認(rèn)真工作。根據(jù)地廣大群眾把陜甘邊區(qū)蘇維埃政府與國(guó)民黨地方政府相比較，切實(shí)感受到了南梁政府是為廣大勞苦大眾謀利益的政府，都非常感慨地稱(chēng)贊：“還是南梁政府好。”

此外，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)施的軍事、民政勞資、文化教育、知識(shí)分子、肅反等政策，密切聯(lián)系群眾，突出陜甘邊區(qū)實(shí)際，保障和促進(jìn)了陜甘邊革命根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是獨(dú)立自主解決和處理陜甘邊區(qū)革命和建設(shè)問(wèn)題的成功探索。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府“十大政策”的頒布實(shí)施，是習(xí)仲勛群眾領(lǐng)袖典范和高超理政能力的集中展示，為習(xí)仲勛以后的革命生涯積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笆笳摺钡念C布實(shí)施，是黨在陜甘邊蘇區(qū)局部執(zhí)政的成功實(shí)踐，為后來(lái)黨在陜甘寧邊區(qū)的各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施提供了有益借鑒。

（本文摘自中共黨史出版社出版、南梁紅色故事編委會(huì)編著的《南梁紅色故事》）