近日出臺的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,對“完善政府守信踐諾機制”做了詳細論述。

　　長期以來,關(guān)于政府誠信的話題都比較引人關(guān)注。政府誠信是社會誠信的基礎(chǔ),此次“意見”所明確的路徑如何實現(xiàn)?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　誠實守信是法治政府基本標準

　　在業(yè)內(nèi)專家看來,“完善政府守信踐諾機制”的重要性和深遠意義十分顯著。

　　“政府誠信就是政府公信力,是政府權(quán)威的基礎(chǔ),也是政府治理能力的最根本表現(xiàn)。一個社會要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,政府公信力是一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果政府失去誠信,那么政府的權(quán)威性就會打折扣。提高政府公信力,對于推進經(jīng)濟社會發(fā)展,具有非常關(guān)鍵的意義。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

　　國家行政學(xué)院紀檢監(jiān)察室主任竹立家教授認為,誠實守信是一個社會基本的法治原則。在民事活動當中,一個基本規(guī)則就是誠實守信。只有誠實守信才能夠讓民事活動更加順利。實際上,誠實守信也是對政府的要求。在公權(quán)力運行過程當中,老百姓或者說行政相對人與政府之間通過簽訂協(xié)議的方式來達成一種合約,只要是依法訂立的合約,就是雙方真實意思的表示,這個合約是應(yīng)該得到遵守的。只有這樣,才能夠營造一個更好、更值得人們信賴的政府形象。也就是說,誠實守信放在公法和公權(quán)力的運用之中,衍生出來一個基本原則叫做信賴保護。

　　“作為行政合同、招商引資以及其他與政府簽合同的另一方當事人,是基于對政府履約的能力、愿望的認可,才會與政府簽訂合同。如果政府不保護這樣一份信賴的話,實際上損害的不僅僅是合同對方當事人的利益,也會損害政府的誠信形象。所以從根本上來說,誠實守信是法治政府的一個基本標準。黨的十八屆四中全會也提到建設(shè)法治政府的標準,其中有一個就是守法誠信?！敝窳⒓艺f。

　　地方招商引資尚存在一些問題

　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出,大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

　　過去,一些地方在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的確存在一些問題。

　　“我個人認為存在的問題包括這幾個方面:依法行政能力不夠,個別地方政府甚至帶頭破壞招商引資方面的條文、規(guī)定等,最后導(dǎo)致合同履行不到位；在招商引資過程中,公開透明度不夠,政府公共政策制定過程、決策過程包括執(zhí)行過程的公開透明非常重要,一旦公開透明度不夠,就會使得在招商引資過程中出現(xiàn)權(quán)力不作為或者亂作為的現(xiàn)象；公共意識比較薄弱,比如有些地方政府以及辦事人員依然存在吃拿卡要的現(xiàn)象?！蓖蹙床ㄕf。

　　新官不理舊賬,向來被認為是政府誠信存在的突出問題。

　　據(jù)相關(guān)媒體報道,今年國務(wù)院督查組赴黑龍江時,有民企反映,當?shù)卣猩桃Y時企業(yè)被奉為座上賓；項目投產(chǎn)后,地方政府承諾的條件普遍不兌現(xiàn),“新官不理舊賬”。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”——先勾我們進來,圈塊地給我們,然后再剋我們。

　　“在招商引資、政府與社會資本合作等活動中,政府方面主要存在的問題,就是出現(xiàn)人來政改、人走政息的現(xiàn)象。很多招商引資的合同過于依賴當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的個人影響力,所以政府領(lǐng)導(dǎo)的更迭很有可能引發(fā)合同履行的危機?！敝窳⒓艺f。

　　對于出現(xiàn)上述問題的原因,竹立家認為,這說明某些地方政府受行政領(lǐng)導(dǎo)的影響較深。如果繼任者不愿意去履行前任的合同或者希望引入新的投資方,都有可能造成政府以各種借口來毀約。“當然,我們并不是說政府絕對不可以改變合同,但是一定要有充分的依據(jù),比如說要有更大的公共利益,使得履行合同的外部形勢確實發(fā)生了重大變化,從保護公共利益的角度來說,是可以做一些調(diào)整的,但是這中間就需要有嚴格的條件設(shè)定,不能隨意更改。尤其是要避免因為個別領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而對合同履行造成不良影響”。

　　政府績效評價體系需有所改變

　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出,因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　對于政府失信行為發(fā)生后如何投訴和救濟,王敬波認為,這是一個非常重大的法律問題?！罢旁斐杉m紛的情況不時出現(xiàn),特別是一些中小企業(yè),在政府失信行為發(fā)生后,其申訴能力、打官司能力相對比較弱,最后導(dǎo)致問題不了了之。如何解決這個問題?我個人認為,關(guān)于這些方面的法律法規(guī)有不少而且比較完善,關(guān)鍵是要執(zhí)行到位”。

　　“完善救濟機制,暢通救濟渠道,具體應(yīng)該這樣做:首先合同應(yīng)當更加嚴密。在合同當中應(yīng)該有相應(yīng)的違約條款。應(yīng)該明確規(guī)定在什么情況下是政府一方可以單方面撤銷或者變更合同的。因為政府簽合同,與一般的民事主體不一樣,其中有很大的公共利益存在,所以不能絕對化地說政府在任何情況下都不應(yīng)該單方撤銷或變更合同,因為畢竟政府不是以盈利為目的的。所以在合同中應(yīng)該有更加明確的規(guī)定,什么情況下可以行使單方變更或者解除的權(quán)利。其次,合同中還要明確規(guī)定,如果是無故或者是非因法定事由出現(xiàn)單方撤銷或變更合同的情況,那么要給這些受損害的企業(yè)什么樣的賠償。”竹立家說。

　　“如果違約行為沒有正當理由,就要審視背后是否存在不正當?shù)睦?。如果確有不正當利益存在,要根據(jù)相關(guān)紀律和法律追究責(zé)任?！敝窳⒓艺f。

　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中提到的“建立政府績效評價體系”,這被認為在政府誠信建設(shè)中具有非比尋常的意義,同時也是一項比較復(fù)雜的工作。

　　“政府績效評價體系從開始到現(xiàn)在,已經(jīng)進行了數(shù)年,但是依然有待進一步推進。主要是沒有一個績效評估方面的法規(guī)出臺,讓績效評估具有法治保障,這樣才能真正產(chǎn)生作用?！蓖蹙床ㄕf。

　　建立政府績效評價體系涉及到了一些深層次的問題。

　　“就拿新官不理舊賬來說,不純粹是績效考核的問題,還有一個扭曲的政績觀問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)在地方的發(fā)展中個人色彩比較濃厚,認為如果延續(xù)前任的一些工作,就與自己無關(guān),所以會產(chǎn)生比較迫切的政績沖動,這種政績沖動就是認為只有建立帶有更明顯個人色彩的政績,才可能會把功勞記在自己頭上。這實際上是一種錯誤的理解。”竹立家說,領(lǐng)導(dǎo)有不同的任期,但政府還是那個政府,履行的都是政府權(quán)力,而不是個人權(quán)力。所以政府的政策應(yīng)該有延續(xù)性,只不過在不同時間段,由不同的領(lǐng)導(dǎo)來主持工作。所以政府績效考核應(yīng)該具有連續(xù)性。一項工作,不管是經(jīng)過幾任領(lǐng)導(dǎo),在進行評價的時候,應(yīng)該明確是政府在履行這項工作,只不過是不同的領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)負責(zé)過,在不同的時間內(nèi)承擔(dān)著各自的職責(zé)。所以實際上應(yīng)該做更具有連貫性的績效考核。

　　王敬波也認為,一些官員為了追求政績,突出自己,對前任的一些工作不重視。要解決整個問題,就要從提升政府治理能力入手。

　　“在政府績效考核過程中,應(yīng)該淡化對個人的評價,把政府作為一個整體?！敝窳⒓艺f。