老宅子沒有了,櫻桃樹沒有了,皂角樹沒有了,無花果樹也沒有了。

　　最近一段時間,家住北京市海淀區(qū)的楊先生時常聽母親高女士自言自語,話題總離不開老家的宅子。因為城市改造,在獲得一筆補(bǔ)償金之后,老家的宅子今年被拆了。

　　除此之外,每次提起補(bǔ)償金,高女士就有些許煩惱,因為早早在拆遷協(xié)議上簽了字,她拿到的補(bǔ)償金比鄰居少了不少。

　　近日,《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布。其中提出,遵循及時合理補(bǔ)償原則,完善國家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

　　在征地拆遷中,隨著國家頂層設(shè)計的完善、法律法規(guī)群的修改、執(zhí)法與司法尺度的統(tǒng)一,類似于高女士遭遇的煩惱將不再出現(xiàn)。

　　一些地方補(bǔ)償有失公平

　　高女士老家在河南某地級市,年輕時和先生起早貪黑工作,在上世紀(jì)80年代蓋起了一座三層小樓,外加一個大院子。

　　幾十年悠忽而過,小樓幾經(jīng)翻新,院子也綠樹成蔭。高女士在院子里種上了櫻桃樹、核桃樹、皂角樹,外加各種花花草草。

　　春天,櫻桃樹滿樹紅艷艷的櫻桃,引來各種不知名的鳥兒啄食鳴叫；夏天,無花果樹和核桃樹遮天蔽日,涼爽宜人；秋天,滿樹的皂角直垂下來,煞是好看。

　　高女士退休后,一直生活在這個院子里,愜意非常。家里果樹結(jié)的果子太多,還時常給鄰居送些,鄰里相處融洽。

　　高女士有兩個兒子,大兒子早年在省內(nèi)讀書,畢業(yè)后回到當(dāng)?shù)毓ぷ?二兒子在北京讀大學(xué)后留在了北京。

　　考慮到年紀(jì)大就醫(yī)需求多,高女士這幾年一直跟著二兒子楊先生生活,住在北京市海淀區(qū)。每隔幾個月,高女士就回家看看,在家里住上半月。高女士不在家的時候,二兒子負(fù)責(zé)照看老宅子。

　　一家人最幸福的時候,是過年期間,全家聚在老宅子里,尤其是高女士的孫輩,在院子里撒歡跑。

　　今年年初,當(dāng)?shù)貙嵭信f城改造,高女士的老宅子被劃入拆遷范圍。

　　高女士當(dāng)時不理解的是,自家周圍的房子已經(jīng)賣到每平方米近5000元,而自己家近400平方米的院子和近400平方米的三層小樓,合計補(bǔ)償款還不到100萬元。但對方僅回答說,這都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。考慮到以后在老宅子里住的時間越來越少,即使非常不舍得,但高女士和兩個兒子商量后,還是同意在拆遷協(xié)議上簽了字。

　　半年之后,高女士拿到了補(bǔ)償款,離開了這座歷時幾十年的宅院。

　　高女士雖然住在北京,但和老鄰居還是經(jīng)常通電話,也關(guān)注著家里的舊城改造。

　　今年國慶節(jié)期間,一位鄰居的話給高女士帶來些許煩惱。原來,鄰居們并非都像高女士這樣很快簽字,有的鄰居一直不同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),幾經(jīng)“談判”,總共多得十幾萬元補(bǔ)償。但即使如此,每平方米的補(bǔ)償價格距離周圍的房價還有不小差距。

　　對此,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者,在土地和房屋征收實踐中,拆遷補(bǔ)償最大的問題是顯失公平,“補(bǔ)償太低了”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》起草階段,劉俊海曾參加論證。

　　劉俊海認(rèn)為,有些拆遷不是為了公共利益,而是為了商業(yè)利益,但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又不按照市場價格走,不公平,老百姓意見很大,惡性事件時有發(fā)生。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強(qiáng)對《法制日報》記者說,目前土地和房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,補(bǔ)償價格過低,補(bǔ)償程序不透明,補(bǔ)償款的發(fā)放也不及時。

　　缺乏專門補(bǔ)償法律法規(guī)

　　高女士眼見著城市一天天在變樣,高樓接連拔地而起,一個個小區(qū)名字漸次出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐牡貓D上,但她沒有想到,身處接近市中心的地方,仍然遭遇被拆遷的經(jīng)歷。

　　她所不知道的是,拆遷的背后,是隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快所凸顯的土地矛盾日益受到公眾關(guān)注,同時,與此相關(guān)的國家法律法規(guī)也相繼出臺。

　　2007年10月1日,《中華人民共和國物權(quán)法》開始施行。

　　到了2011年1月21日,國務(wù)院公布實施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,以規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

　　該條例第二條還規(guī)定:為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順告訴《法制日報》記者,物權(quán)法、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,還有土地管理法等法律法規(guī),在我國已經(jīng)初步構(gòu)建起了補(bǔ)償制度。

　　楊建順認(rèn)為,現(xiàn)在的問題是,有關(guān)補(bǔ)償制度的條文散見于眾多法律法規(guī)中,沒有建立系統(tǒng)的、統(tǒng)一的專門法律法規(guī),距離國家補(bǔ)償制度的完善還有很長一段路要走。

　　在劉俊?？磥?具體到拆遷實踐中,補(bǔ)償問題并沒有一個法定的規(guī)范程序,比如補(bǔ)償?shù)姆秶幻鞔_、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償?shù)男问讲还?補(bǔ)償不及時,“導(dǎo)致當(dāng)前征收征用領(lǐng)域矛盾聚集”。

　　孟強(qiáng)認(rèn)為,物權(quán)法和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對實踐中的征地拆遷進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范,解決了此前存在的許多問題,但對于補(bǔ)償并沒有作出非常完善的規(guī)定,比如補(bǔ)償款的發(fā)放時間并沒有限制,“拖一年給補(bǔ)償可以,拖一個月給補(bǔ)償也可以,不合理”。

　　11月27日,《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布。

　　其中提出,遵循及時合理補(bǔ)償原則,完善國家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

　　劉俊海認(rèn)為,中央正是看到了其中存在的重要隱患,所以下定決心解決這個問題。

　　孟強(qiáng)則認(rèn)為,中央政策的亮點恰在于補(bǔ)償要及時、合理。